发挥行业优势,加强职业技能培训和认证

CEAC信息化培训认证管理办公室

一、行业在职业技术教育中的作用

　　职业技术教育（包括学校职业教育和社会职业培训）的最终目的，是实现劳动者的就业，教育部部长周济指出，“职业教育就是就业教育”。
　　2003年，经国务院同意，教育部、劳动部等七部委联合出台了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中要求，“应坚持以就业为导向，增强职业教育主动服务经济社会发展的能力”，……，要从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变。职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，深化办学模式和人才培养模式改革，努力提高职业教育的质量和效益。根据社会需求设置专业、开发培训项目，推进精品专业或特色专业、精品课程和精品教材的建设，不断更新教学内容，增强职业教育的针对性和适应性。要推动产教结合，加强校企合作，积极开展“订单式”培养。坚持以能力为本位，优化教学与训练环节，强化职业能力培养。

二、国家职业资格制度的发展

　　职业资格，在当代已成为一种国家行为。《职业教育法》第8条规定，国家实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。《劳动法》规定，从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；从事特种作业的职工必须经过培训，取得特种作业资格。在我国，国家确定职业分类并制定职业标准。根据《中华人民共和国国家职业分类大典》，我国的职业共分为8大类，66中类，413小类，1838个细类。我国从20世纪90年代起，在涉及公共安全、国家财产、人民健康安全和消费者切身利益的职业（工种）中，全面推行职业资格准入制度。目前此类职业共有近90个。
　　对于需要职业资格准入的职业，由政府制定职业资格标准，确定职业的工作目标和任务，并提出必备的专业知识、职业技能和工作能力的基本要求。劳动者通过职业技能鉴定，可从社会权威认证机构获得对自己技能水平和从业资格的认可，成为劳动者进入就业的重要凭证。
在我国，国家职业资格证书分属劳动部和人事部管理。在市场经济的条件下，伴随改革开放的步伐，为适应其新形势下劳动管理制度发展的需要，原来在工人考核制度和干部职称评聘制度，已经不能适应劳动力市场的需要，必须依靠市场机制，建立社会化的职业技能鉴定考核制度。

三、行业在如何职业技术教育中发挥作用

　　随着政府职能的转变和行业组织的日益健全，加大行业组织的责任加大，相应的职权扩大，在行业教育管理中发挥更大的作用已经是必然趋势。
　　（1）重点做好行业人才的市场调研和预测。行业组织应该发挥优势，做“行业战线代言人”，编制并发布行业人才需求信息，向劳动力市场发出强有力的正确信号，为促进就业服务。
　　（2）推行“行业培训证书制度”，促进人才培养模式转变。
行业组织要制定教育培训规划，制定行业各类人才的教育、培训标准和规范，进行相关的质量评估和资质认定，推行“行业培训培训证书制度”，组织指导行业的教育培训工作。
　　行业培训证书制度来源与行业技术标准，反映微观的岗位分析研究的结果。从职业教育的角度而言，体现职业教育推动技术进步、提高劳动生产率的功能。
　　前述已及，我国的职业有1838个，实施职业准入的只有90个左右，已经颁布国家职业标准的只有400余个。大量的职业，由于行业管理的存在，劳动人事部门不可能也没有必要采取行政的手段去管理，而是要依靠行业组织、劳动利市场来间接管理。
　　通过开发基于行业技能的培训标准，在了解行业的工作的实际需要的情况下，科学的提出职业技能的标准，并结合“行业技术培训证书”制度，对劳动者是否具备行业所需要的特殊技能，给出评判。从各国的实践来看，行业技能培训证书制度是保证社会经济活动正常进行的重要条件，它代表了行业对劳动力能的需求，是现代社会生产方式和就业方式发展的必然结果，是行业企业生产资源配置追求高效率的需要，还起到了职业教育与培训成果质量检验的作用。
　　可见，实施“行业培训证书制度”是对“国家职业资格证书制度”的有益补充。国家劳动保障行政部门要在具有行业性质的非通用性、非准入职业的标准、培养培训方案的制定中发挥行业作用。
　　《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”。提出“行业主管部门要对行业职业教育进行协调和业务指导，继续办好职业学校和培训机构。行业组织受政府主管部门委托，开展行业人力资源预测、制定行业职业教育和培训规划，指导行业职业教育、职业培训和职业技能鉴定，参与相关专业的课程和教材建设和教师培训工作，也可举办职业学校或职业培训机构”。“职业学校要建立由企业、行业等社会各界参加的咨询委员会或理事会”。
　　2002年，教育部、（原）国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见中指出：要充分发挥行业主管部门的作用。各级行业主管部门要制定本行业职业教育和培训发展规划，对本行业职业教育和培训工作进行协调和业务指导，支持和依靠行业组织、企业广泛开展职业教育和培训。
　　必须指出，现在出现一股泛职资格化的倾向，不利于职业技术教育的发展，在市场经济的条件下，国家具体介入市场的权力应该收到严格限制。政府要管政府应管的事情，根据《行政许可法》的精神，能通过行业自律管理的和能通过市场机制调节的，不设置行政许可。对非准入职业设置职业资格的泛职业资格化和把技能培训与职业资格联系起来的做法，实际上是变相的行政许可，与我国现行法律相悖。
国外的职业资格证书制度和行业培训证书制度的发展也为我们提供了经验：
　　德国职业技能鉴定始于100多年前，其具体操作机构为具有行会性质的行业联合会，如工商业联合会、手工业联合会、农业联合会、医生联合会等。联合会是政府与经济界之间的中介。“双元制”培训的考试的由各行业联合会组织实施，获取的证书可以使持证人在求职过程中有权要求得到相应的工作和劳动报酬，使技能与工资真正挂起钩来。执行严格的职业资格证书制度是其职业技术教育成功的关键因素之一。现代德国的职业资格证书制度，赋予联邦职业训练署具有拟定证书鉴定政策及方针的权限，行业总会负责职业资格证书的规划与实行、资格鉴定、证书颁发等。德国职业证书遍及13个领域、450多种职业种类。德国在实施职业资格证书时，配套实施“三证合一” 的管理体制。
　　在美国和加拿大，对职业资格制度的管理，美国、加拿大都由政府和专业工程师协会共同承担。
澳大利亚技术和继续教育（TAFE ）百年兴盛不衰的一个重要原因是国家实行严格的职业资格证书制度。自1995年1月起逐步建立和采用全国统一的资格，其资格认证框架包括六个职业资格等级的专业证书：一级、二级、三级、四级证书，文凭、高级文凭。在招生方面没有年龄上限的约束。为了规范劳动力市场和引导职业教育机构培养出适应社会需要的、高素质的劳动者，联邦政府规定各行业根据全国统一的框架体系负责制定行业的具体标准，集成培训包，包括能力标准，资格证书和评估指南，学习方法指导，评估材料，发展材料等方面，行业在有关职业教育和培训的宏观政策的制定中起主导作用；参与TAFE办学全过程（制定办学操作规范，参与教学管理，充实学院教师队伍，支持实训基地建设等）；为岗位技能培训投资；负责教学质量评估。在课程设计方面，能力培养是教学设计的核心内容；在考核方面，能力标准是对学生进行质量评价的尺度，实践能力是对学生考核的重要内容。因此TAFE已不是学历导向，而是认证书为载体的能力导向。
　　上述国家采取“竞争性分权管”来管理非准入职业，就是由自由竞争产生的各种非政府性证书机构来推行和分别管理职业资格证书和行业培训证书。
　　采用分权管理方式的特点在于重视质量且能够紧密结合经济与生产的实际需要，并能够适应劳动力市场的变化。政府与证书的发放没有直接联系，通过竞争取得的证书推行和管理机构，因为其具有符合行业需求的课程，而在社会上具有很高的具有权威性。
　　此外，必须指出，行业培训证书的法律定位早已明确。《劳动法》第25条规定，接受职业学校教育的学生，经学校考核合格，按照国家有关规定发给学历证书，接受职业培训的学生，经培训的职业学校或职业培训机构考核合格，按照国家有关规定，发给培训证书。学历证书、培训证书按照国家有关规定，作为职业学校、职业培训机构的毕业生从业的凭证。
　　所以，格证书和行业培训证书都是确认劳动者具有某种能力的有效凭证。只是它们成机制、适用范围不同。
　　（3）参与相关专业建设、课程开发和教材编写，通过实际的行动，和学校共同探索把行业教育培训标准转变为学校课程的方法。
　　（4）开展行业教育培训工作的经验总结、交流和推广工作。
　　（5）积极和联系骨干企业，开发实训平台、编制实训教案。

四、CEAC的工作经验介绍

　　CEAC信息化培训认证管理办公室(以下简称CEAC)由中国电子商务协会设立, CEAC承担着信息产业部信息化推进司委托的行业培训管理职能。几年来，其主管的“CEAC”（国家信息化计算机教育认证项目已）经成为IT领域职业培训的旗帜，每年参加CEAC培训认证的学员超过30万人次。
CEAC项目在一开始，就贯彻“国家品牌、国际标准”，“政府扶持、市场运作”的理念，通过市场竞争，不断凝聚和形成品牌优势。
CEAC积极利用行业优势，以就业为导向，帮助院校进行IT类的专业和课程改革。
　　（1）为了将符合职业资格证书、行业培训证书标准的课程推向中高职院校，我们参加了国家教育科学规划课题《IT领域高职课程结构改革与教材改革的研究与试验》、国家哲学社会科学重点课题《就业制度和职业教育的互动关系研究》，并在研究的基础上推出了适用中职中专和高职高专的《IT双证人才培养方案》和配套的行业培训证书标准。
　　（2）我们积极参加“教育、科技、劳动、信息产业部门联合共建电气智能平台”的国家项目，组织开发了行业培训教材和行业培训证书标准。
　　（3）我们积极探索通过课程纽带，实现学校学历证书、国家职业资格证书、行业培训证书的相互沟通和衔接的解决方案，编制了《全国电子商务教育认证解决方案》其中包括“我国企业电子商务人才需求与岗位、能力分析”、“全国电子商务技术水平考试培训体系”、“中高职电子商务专业双证培养方案”、“认证课程资源”等内容，是一个集学历培养、职业标准、行业培训、继续教育为一体的认证解方案。
通过上述实践活动，我们感觉到，行业组织编制反应行业需求、能促进人才培养和就业的各类人才的教育和培训标准，是其在学校职业教育（也称职业准备教育）和职业培训（分从业前培训、职业继续教育培训）中发挥作用的重要表现形式。
　　我们认为行业组织的作用在于促进将学校将教学计划和行业职业标准有机结合起来，用证书推动培养模式和教学内容的改革。
　　为此，我们提出了“双证课程”的开发思路，“双证课程”是指将职业资格证书（或技术等级、行业培训证书）的标准和学校的日常教学结合、考核起来，使学生在不延长学制的情况下，同时获得学历证书和获得职业资格证书（或技术等级、行业培训证书）的学校正规课程。开发适合某类专业（职业）的“双证课程”是推行“双证制度”关键，“双证课程”将职业技术教育与相应的证书培训结合，为培养既有学历证书，又有职业资格证书（或技术等级、行业培训证书）的“双证人才”奠定基础，也使得职业教育同时突出学历性和职业性。
　　上述我们在IT职业教育方面所做的主要事情和经验还很不成熟，我们的宗旨是，通过我们的努力，积极发挥行业培训作用，推动职业教育发展，为办好人民满意的职业教育，培养电子信息产业人才，推动国家信息化事业，践行“三个代表”重要思想。

CEAC全国区域服务中心 主任曹洪波在发展论坛上讲话